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補貼政策“難產”,平價上網項目已經來臨
時間:2019.03.12  來源:OFweek太陽能光伏網  

盡管經過多次座談會與磋商,但是2019年補貼政策仍然遲遲不見落地。目前一季度將盡,按理來說正是一年之中確定方針、制定計劃然后擼起袖子加油干的時候。但是難產的“補貼”政策就像懸在所有光伏行業人士心頭的一塊巨石,讓人無法對接下來的光伏市場有清晰的預判,而不清晰的政策也導致了市場觀望情緒濃厚。總之,“難產”的政策已經明顯影響到光伏市場整體的積極性。

而相對于“難產”的補貼,另一方面的平價上網政策已經在有條不紊的進行中。目前,離國家能源局印發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(以下簡稱“平價上網政策”)已經快要兩月,根據平價上網政策的規定,各省級政府能源主管部門將根據資源條件組織實施本地區平價上網項目和低價上網項目,有關項目不受年度建設規模限制。

目前,已經有多省開始組織平價上網項目申報工作,平價上網項目的開發建設有望在近期啟動。

四地啟動平價上網項目申報

近日,已經有多個地區積極響應平價上網政策,其中包括廣東、江蘇、安徽、河北。從發布的通知來看,這個地區對平價上網的態度不盡相同。

1.廣東省:資源條件差

廣東省的項目申報通知非常簡短:鑒于我省風能、太陽能資源條件較差,各地市要審慎引導企業開展風電、光伏發電無補貼平價上網項目的綜合分析評估,做好研判論證。如有具備建設條件的平價上網試點項目,請于3月底前將情況報省能源局。

從通知的內容來看,廣東省強調了兩個重點,第一個重點就是“我省風能、太陽能資源條件較差”,第二個重點強調的是時間“請于3月底前將情況報省能源局”。由于省內資源條件較差,廣東省雖然發布了項目申報通知,但是總體似乎并沒有對平價上網項目并沒有期待。

筆者認為,廣東省資源條件雖然相對較差,但是去年下半年以來,深圳、佛山、東莞等地都針對光伏項目出臺了補貼政策,而平價上網項目雖然不能享受國家補貼,卻可以享受地方補貼。從這個角度來看,廣東省的平價上網項目也并非毫無希望。

2.江蘇省、安徽省:認真推進

相對于廣東省的簡略,江蘇省的項目申報要具體很多。江蘇省的通知根據國家能源局印發的“平價上網政策”對各設區市發改委作出了組織項目申報的要求,并要求各地和省電力公司積極支持試點項目,此外各地還要指導項目開發企業合理選擇場址。至于時間,江蘇省要求各設市區發改委于3月20前書面上報試點項目,并附項目初可研、省電力公司關于送出工程建設及電力消納保障的承諾函。

由于江蘇省向來是光伏發展的核心區域之一,光伏發電在江蘇省的發展也走到了全國全列。從通知上來看,江蘇省想必對推進平價上網項目有極大的信心。而與廣東省相同的是,江蘇省也有多個地區有光伏鼓勵政策。而針對“平價上網政策”要求的降低相關項目的非技術成本問題,江蘇省在通知中也有了清楚的交代。

與江蘇省類似的是,安徽省發布的項目申報通知也頗具誠意,通知中表示,請各市發改委結合本地實際,抓緊組織申報無補貼上網風電和光伏發電項目。項目建設單位應編制項目實施方案,包括建設規模、土地落實情況、電網接入方案、市場化交易對象等內容。

除此之外,安徽省也對省電力公司有具體的要求,以保證試點項目所有電量全額上網,同時監測棄風、棄光狀況。時間上看,安徽省也要求各市發改委于3月20日前將本市項目報送省能源局。

總體而言,如果兩省能將平價上網政策正確實施落地,平價上網項目有望在江蘇、安徽得到大力支持和發展。

3.河北:鼓勵農光、漁光、牧光等土地綜合利用模式

河北出臺的項目申報政策的特別之處在于,該政策明確鼓勵采取農光、漁光、牧光等土地綜合利用方式,提高項目整體收益水平。與此同時,河北要求申報的項目落實用用地條件,確保項目用地合法,并要求項目在2020年6月底之前建成投產。

另外,政策還要求項目規模申報必須合理,特別是國家發電年度監測預警為橙色的地區,項目申報規模切勿盲目求大。至于時間方面,河北省要求各市務于3月31日之前將請示文件,包括項目統計表、項目用地和接入意見,連同電子版一并報送河北省發改委。

四個地區的項目申報各有特色,但是總體都表達了對平價上網政策的支持,也針對平價上網項目的申報工作提出了各項要求。相信隨著這些地區的項目申報工作的進行,其他省市地區也將隨后開啟申報工作。而從各個地區的資源水平、光伏發電發展階段來看,平價上網項目大概率只能在資源條件好的有限地區得到發展,至于這一部分項目的規模到底有多大,還有待后續觀察。

補貼政策到底何時發布?

無補貼項目或將在近期得到推廣和發展,但是補貼項目的消息仍然在靜待政策。根據前段時間透露出來的口風,今年的補貼政策將對光伏市場形成利好。但根據分析,如果所有補貼項目都需要通過競價來確定的話,那補貼利好行業的同時也將加劇行業競爭。

目前來看,比較有市場機遇的應該在光伏扶貧項目以及戶用光伏項目,因為這兩類光伏項目并不需要通過競價來獲得規模指標。而自新的“光伏扶貧項目管理辦法”出臺之后,該類項目的開發建設已經進入了嚴管時代,因此在近段時間,為了搶奪補貼規模指標,市場上可能會出現戶用項目的小規模搶裝潮。

據悉,今年將會限定30億元補貼資金用于光伏市場的發展。從這一角度來看,能進入補貼目錄的項目并沒有多少。

至于補貼政策的發布之間,根據此前透露出來的風聲,今年的光伏補貼政策將在3月底之前發布,目前時間已經來到三月中旬,該政策有可能真的需要到3月底才能發布。

小結

對于企業來說,無論是無補貼項目市場還是有補貼項目市場,都存在較大的不確定性。目前來看,企業只有加緊創新發展,只有將成本控制到行業前列,才能具備面對各種風險的能力。

另一方面,由于國內市場的一片迷霧,海外市場的爭奪已經成為了當前光伏企業的首要戰略。布局全球,走出國門,這已經是當前所有光伏企業必要的考慮。